Normativa aggiornata
Raccolta normativa e giurisprudenziale essenziale per chi prepara offerte su bandi di concessione demaniale marittima. Aggiornata al bando-tipo MIT (aprile 2026) e alla più recente giurisprudenza amministrativa.
Normativa primaria
| Norma | Contenuto rilevante |
|---|---|
| L. 118/2022, art. 4 | Obbligo di gara OEPV per le concessioni demaniali marittime; criterio “sostenibilità economica” del progetto (base giuridica del PEF); durata max 20 anni; indennizzo al concessionario uscente (c. 9) |
| D.L. 32/2026 | Proroga tecnica del regime transitorio; mandato al MIT per emanazione bando-tipo nazionale; scadenza gare fissata al 30 giugno 2027 |
| D.L. 400/1993 | Base di calcolo del canone demaniale marittimo annuo; tabelle tariffarie per categoria di utilizzo |
| Cod. Nav., art. 49 | Accessione delle opere non amovibili allo Stato a fine concessione; rilevante per il calcolo del TIR normalizzato (Cap. 26 del libro) |
| L.R. Liguria 26/2017, art. 9 c.3 | Divieto di titolarità di più di una concessione per lo stesso soggetto nello stesso Comune; si applica anche a soggetti collegati ex art. 2359 c.c. |
| D.Lgs. 36/2023 | Codice dei contratti pubblici; non si applica direttamente alle concessioni demaniali marittime (CdS ha chiarito l’esclusione), ma viene richiamato per analogia per la metodologia PEF |
Linee guida e atti ministeriali
| Atto | Contenuto |
|---|---|
| Bando-tipo MIT, riunione tecnica 17 aprile 2026 | Schema ufficiale del bando-tipo nazionale: split 90/10 (offerta tecnica/economica); offerta economica = 30% rialzo indennizzo + 70% rialzo canone; due formule durata (A = predeterminata, B = commissione su PEF); indennizzo calcolato con Linee Guida CNDCEC del 6 agosto 2025 |
| Linee Guida FNC 2023 (Fondazione Nazionale Commercialisti) | Metodologia per la redazione del PEF nelle concessioni: 7 indicatori obbligatori (VAN progetto/azionisti, TIR progetto/azionisti, DSCR, LLCR, PLCR); riferimento obbligatorio nei bandi che la richiamano esplicitamente (es. Pietra Ligure art. 16) |
| Linee Guida CNDCEC, 6 agosto 2025 | Criteri per il calcolo dell’indennizzo al concessionario uscente; esclusione di avviamento, valore aziendale, marchi e beni amovibili dall’indennizzo |
| Decreto interministeriale MIT-MEF (schema) | Schema bocciato dalla Commissione UE (lettera 7 luglio 2025) e dal Consiglio di Stato (parere n. 750/2025 dell’8 luglio 2025) per inclusione di voci non ammissibili nell’indennizzo |
Giurisprudenza essenziale
| Pronuncia | Principio rilevante |
|---|---|
| Cass. civ. Sez. I, ord. n. 34250/2024 | Conferma dell’accessione delle opere demaniali allo Stato ex art. 49 Cod. Nav.; rilevante per il perimetro del TIR normalizzato |
| Cons. Stato n. 8024/2025 | Conferma della natura demaniale delle opere fisse; esclusione dalle voci indennizzabili |
| Cons. Stato, parere n. 750/2025 (8 luglio 2025) | Stop allo schema MIT-MEF sull’indennizzo: esclusione di avviamento e beni amovibili; rinvio per riformulazione |
| Cons. Stato, AP n. 17/2021 | Adunanza Plenaria: criteri legittimi per le concessioni demaniali includono capacità tecnica e fonte prevalente di reddito (ma attenzione ai limiti AGCM 2026) |
| AGCM, parere AS2155 — Comune di Formia (7 aprile 2026) | Critica alla valorizzazione eccessiva dell’esperienza pregressa; anche solo 2 punti su 100 all’esperienza può essere restrittivo se usato come barriera all’ingresso |
| AGCM, parere AS2156 — Comune di Viareggio (7 aprile 2026) | Criterio “prevalente fonte di reddito” giudicato anti-concorrenziale perché favorisce chi è già titolare di concessione balneare |
| AGCM, segnalazione 5 febbraio 2026 | L’indennizzo a carico del subentrante può creare disparità di trattamento tra uscente e nuovo entrante; richiesta di intervento normativo correttivo |
| Procedura infrazione UE 2020/4118 | Procedura aperta dalla Commissione europea contro l’Italia per le proroghe automatiche delle concessioni balneari; ancora aperta al luglio 2026 |
Nota metodologica: il PEF tra norma e best practice
Come evidenziato nell’analisi critica di Vellucci (8 maggio 2026), l’obbligatorietà giuridica del PEF non è assoluta: la L. 118/2022 art. 4 parla di “sostenibilità economica” senza prescrivere espressamente un PEF strutturato, e le concessioni demaniali non rientrano nel D.Lgs. 36/2023 che lo prevede per gli appalti. Il Metodo SP7 considera tuttavia il PEF a 3 prospetti integrati indispensabile come strumento di gara (punteggio, difendibilità, bancabilità) e come strumento difensivo, indipendentemente dal fatto che il singolo bando lo renda obbligatorio per norma o per disciplinare.
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